——在全总女职工委员会五届一次会议暨表彰大会上的报告

（2009年2月24日）

丁大建

各位委员、同志们：

　　现在，我代表全国总工会第四届女职工委员会常委会向大会作报告，请予审议。

　　全国总工会第五届女职工委员会第一次全体会议是在改革发展新的历史时期，各级工会组织认真学习贯彻中国工会十五大精神的新形势下召开的一次重要会议。会议的主题是：全面贯彻党的十七大和中国工会十五大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，坚定信念、开拓进取，奋力拼搏、务实创新，进一步开创工会女职工工作新局面，团结动员全国广大女职工为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。

　　一、五年来工会女职工工作的回顾

　　过去五年，各级工会女职工组织全面贯彻党的十六大、十七大精神和中国工会十四大、十五大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握全面建设小康社会这个当代中国工运的主题，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，贯彻落实《中华全国总工会贯彻国务院〈中国妇女发展纲要（2001—2010年）〉实施方案》，紧紧围绕党和国家工作大局、工会工作全局，实施“311”工作计划，逐步形成了围绕中心、把握特色，源头参与、维护权益，完善机制、开拓创新，突出重点、务求实效的工作格局，工会女职工工作进入了一个新的发展阶段。

　　（一）实施“女职工建功立业工程”和“女职工素质提升工程”，团结动员广大女职工在推动经济社会又好又快发展中做出新贡献。

　　适应全面建设小康社会提出的新要求，各级工会女职工组织大力实施“女职工建功立业工程”和“女职工素质提升工程”，两项工程的开展是女职工工作同经济建设紧密结合的成功实践。

　　女职工建功立业活动蓬勃开展。五年来，各级工会女职工组织积极响应全国总工会关于开展“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”竞赛活动的号召，结合创建“工人先锋号”、“我为节能减排作贡献”等活动，通过岗位练兵、技术比武、发明创造、合理化建议等多种形式，激发和调动了女职工立足本职争创一流的积极性、主动性和创造性。各地开展的竞赛活动项目不断增加，带动力进一步增强。据全国30个省（区、市）不完全统计，五年来共举办岗位练兵、技术比武5847.9万场，许多优秀女职工脱颖而出，成为行业、岗位的先锋和模范，各级工会选树了一大批贡献突出的先进女职工集体和个人，全总和22个省级工会设立了“五一巾帼奖”。据全国29个省（区、市）不完全统计，五年来，各级工会女职工组织表彰树立先进女职工集体420.2万个，先进女职工778.4万人，先进女职工工作者184.2万名。

　女职工素质提升工作迈上新台阶。各级工会女职工组织结合“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，引导广大女职工牢固树立终身学习理念，坚持用社会主义核心价值体系引领女职工，以学历教育、女职工周末学校、女农民工夜校、网络课堂、流动课堂、在岗培训为依托，大力开展女职工素质主题教育和素质达标活动，促进了女职工思想道德、文化知识、职业技能、心理素质等方面的全面提高。据29个省（区、市）不完全统计，五年来共开办各类培训班55.8万期，开办讲座和流动课堂62.8万场。通过实施女职工素质提升工程，746.2万名女职工学历上了一个档次，784.4万名女职工技术上了一个等级，34.5万名女职工走上中层及以上领导岗位。

　　（二）贯彻落实工会维权观，依法维护女职工合法权益和特殊利益取得新成效。

　　各级工会女职工组织认真履行维护女职工合法权益和特殊利益的基本职责，积极探索新的载体和有效途径，维权的实效性进一步增强。

　　源头参与、宏观维护取得新突破。五年来，各级工会女职工组织先后参与了《妇女权益保障法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《未成年人保护法》、《社会保险法》、《女职工劳动保护规定》等1422部次涉及女职工权益的国家和地方性法律法规的制定和完善，组织开展了工会系统贯彻《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》中期评估，以温家宝总理“要重视女职工劳动保护工作”批示为契机，积极推动《女职工劳动保护规定》的修订工作，在全总、国务院法制办、国家人力资源和社会保障部的共同努力下，修订工作被列入2009年立法计划。

　女职工维权工作有了新抓手。各级工会女职工组织不断探索，勇于实践，创造性地开展签订女职工权益保护专项集体合同工作，女职工维权工作的针对性和实效性进一步增强。国家颁布的《劳动合同法》和全总下发的《企业工会工作条例》中对工会依法与企业进行平等协商，签订女职工权益保护专项集体合同做出了明确规定；全国20个省（区、市）总工会与省劳动和社会保障厅、省企业家协会／企业联合会联合下发文件；许多地方工会将此项工作纳入重点工作进行检查考核。通过推行女职工权益保护专项集体合同工作，宣传了国家有关女职工权益保护法律法规和政策规定，强化了企业知法守法、依法用工意识，为维护女职工合法权益和特殊利益构筑了一道新防线。截至2008年12月底，全国女职工专项集体合同签订数达到55.78万个，覆盖企业76.81万家，覆盖女职工4094.37万人，有28个省签订率达到80%以上。

　　女职工劳动保护工作取得新实效。针对女职工特殊权益维护中出现的问题，五年来，全总和地方工会合力开展了不同所有制企业女职工劳动保护状况、女职工劳动安全卫生、女农民工特殊权益保护等系列调查，向国家及地方有关部门提出了意见和建议，对进一步改善劳动条件、落实女职工“四期”保护待遇起到了积极推动作用；配合各级人大和政府有关部门开展贯彻落实法律法规、打击非法用工、女职工劳动安全卫生等执法检查，推动了保护女职工权益法律法规的贯彻实施；通过开展“五一”维权周、女职工权益保障法律法规知识竞赛等活动，举办讲座、编印宣传手册等方式，坚持普法宣传教育，有效地增强了女职工的法制观念和依法自我保护的意识;通过参与劳动争议调解和仲裁工作，建立女职工法律援助中心、女职工维权热线电话等，向女职工提供法律援助。五年来县以上工会女职工组织共参与处理涉及女职工案件3.4万余起，结案3.1万余件。

　　（三）坚持以人为本，帮扶困难女职工有新作为。

　　各级工会女职工组织通过实施以金秋助学、特病保障、姐妹献爱心、女职工保健知识讲座、就业援助等为主要内容的女职工爱心帮扶活动，努力为女职工办实事、做好事、解难事。

　单亲困难女职工和女农民工帮扶工作进一步加强。积极争取在工会困难职工档案管理中设立单亲困难女职工情况专项，将单亲困难女职工帮扶纳入全会帮扶工作体系，使其成为工会“送温暖”活动重点帮扶对象。认真贯彻落实党中央、国务院关于维护农民工合法权益的精神和全总的部署，加强女农民工的维权和教育培训，提高她们的综合素质和就业能力，并通过慰问农民工子女及留守儿童、免费体检等形式开展关爱女农民工活动。据29个省（区、市）不完全统计，近年来共建立困难女职工档案148.87万个，帮扶困难女职工382.86万人，资助单亲困难女职工子女80.18万人，帮扶女农民工70.96万人。

　　女职工帮扶途径进一步拓展。通过举办妇女疾病卫生预防知识讲座和女性健康体检咨询，着力提高女职工的自我保健意识。与“全国心系系列”活动组委会联合，在全国46个大中城市开展“心系女性”系列活动。五年来共免费发放主题教育宣传册 2361万册，教育光盘30.3万盘，宣传画14.5万套，开展流动课堂167万场，受益女职工 4000万余人次。积极开展女职工特殊疾病互助活动，为增强女职工抵御大病风险能力筑起又一道屏障，全国共有26个省（区、市）开展了女职工特病保障工作，覆盖女职工达1032.6万人，万余名患病女职工得到帮助，总金额达数千万元。

　　（四）建立健全工会女职工组织，自身建设得到新加强。

　　各级工会女职工组织按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求，以工会组建为依托，推进女职工组织建设,组织基础进一步得到巩固和加强。

　　工会女职工组织建设步伐进一步加快。积极探索新形势下推进组织建设的有效途径，将组织建设的有关内容纳入地方政策文件，纳入工会组建工作统一部署、考核和表彰，借助社会和全会力量，合力推进组织建设工作并取得新成效。目前，全国已有20个省级工会将女职工组织建设工作纳入全会目标考核。各地加强了对改制企业女职工组织建设的跟踪指导，努力使企业改制到哪里，女职工组织就巩固、调整、重建到哪里。大力推进乡镇（街道）、村、企业“小三级”工会女职工组织建设，加强区域、行业性工会女职工组织联合会建设。抓住福建沃尔玛成立工会并同步组建女职工委员会这一典型，以点带面，推进了非公有制企业女职工组织建设工作。同步组建内容纳入《中国工会章程》和《企业工会工作条例》，女职工组织建设步入了制度化、规范化轨道。截至2008年9月，全国各级工会已建女职工组织113.6万个，专、兼职女职工工作干部177.2万人，与五年前相比，分别增长了145.2%和85%。

　　工会女职工组织自身建设进一步加强。加强女职工工作理论研究，以理论创新推进工作创新。开展全国性的工会女职工工作理论征文活动，掀起了理论研究的热潮。通过成立理论研究中心、开展理论研究等，搭建了工会女职工工作者与专家学者联手研究女职工工作理论的平台，推出了一批有价值的理论研究成果，为开展工作提供了理论支撑。将加强女职工组织的规范化建设作为强化组织基础和工作基础的重要内容，实现了由“先组建、再规范”向“边组建、边规范、边发挥作用”的转变。以培养高素质工会女职工工作干部为目标，加大了培训工作力度，五年来，各级工会共举办培训班20.8多万期，培训女职工工作干部944.6万人次。

　　各位委员、同志们，全总女职工委员会四届一次会议以来的五年，是工会女职工组织凝聚力、创造力和影响力不断增强的五年，是加强女职工维权机制建设、依法维护女职工合法权益和特殊利益取得较大成效，工会女职工组织作用发挥更加突出的五年，是女职工组织组建步伐不断加快、自身建设取得长足发展的五年。回顾五年来的工作，我们深深感到，工会女职工工作取得的成就，凝聚着各级党政工领导的高度重视和关心，凝聚着社会各界的大力支持，凝聚着全国广大工会女职工工作者的辛勤汗水和智慧。借此机会，我代表全国总工会第四届女职工委员会，向关心、支持工会女职工工作的各级党政工领导、有关部门和社会各界表示诚挚的感谢！向各级工会女职工工作者致以崇高的敬意！

　　回顾过去五年的工作，也要清醒地看到，工会女职工工作中还存在一些问题，与新形势对女职工工作的要求和广大女职工的期盼还存在一定差距。主要是：女职工维权机制建设还需进一步完善，女职工组织形式、运行机制还需进一步创新，女职工组织工作机构还需进一步健全，女职工工作干部的理论素养、工作水平和维权能力还需进一步提高。我们要高度重视这些问题，在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。

　　二、认清形势、明确任务，推进工会女职工工作实现新发展

　　当前，工会女职工工作正面临新的发展机遇。党的十七大对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标做出全面部署，为女职工提供了前所未有的发展机遇；胡锦涛总书记等中央领导关于工人阶级和工会工作的系列重要讲话，对更好地发挥工人阶级和工会组织的作用提出了新的更高要求，使我们深受鼓舞和鞭策，是我们做好工作的强大精神动力；中国工会十五大确立的新目标新任务，为女职工工作的发展创造了新的空间；国际经济形势发生的深刻变化，国内经济运行中不稳定不确定因素增多，广大女职工在劳动就业、收入分配、社会保障和特殊权益保护等方面面临许多新情况新问题，使工会女职工工作面临新的挑战。在新的形势下，我们肩负着光荣使命，承担着艰巨任务。各级工会女职工组织要将贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导重要讲话精神，作为工会女职工工作一项重大政治任务，自觉把思想和行动进一步统一到中央领导的重要指示精神上来，把智慧和力量进一步凝聚到落实工会十五大确定的各项任务上来，始终做到与时代发展同步伐，与改革开放共命运，认清形势，坚定信心，振奋精神，再接再厉，推进工会女职工工作再上新台阶。

　　——坚持以科学理论为统领，进一步增强做好工会女职工工作的责任感和使命感。科学理论是做好一切工作的行动指南和根本保证。在新的形势下，只有坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，工会女职工工作才能始终朝着正确的方向健康发展。各级工会女职工组织和广大女职工工作干部一定要把学习理论作为一项重要任务，在真学、真懂、真信、真用上下功夫，不断加深对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的认识，切实提高运用科学理论解决工会女职工工作面临的实际问题的能力，提高用科学理论统领工会女职工工作的自觉性和坚定性。

　　——坚持围绕中心、服务大局，找准女职工工作的结合点和切入点。女职工工作是工会工作的重要组成部分，也是党的群众工作的组成部分。工会女职工组织作为党联系女职工的桥梁和纽带，只有紧紧围绕党和国家工作大局，团结引领广大女职工为改革开放和国家经济发展作出贡献，才能彰显工会女职工组织的优势，体现工会女职工组织的作用。各级工会女职工组织要自觉地把女职工工作放到大局中去思考、把握和部署。在参与党和国家工作大局的工作中突出一个“工”字，在工会工作的全局中突出一个“女”字，坚持女职工工作为全局工作服务，在社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设中找准位置、体现特色、发挥作用。

　　——坚持把依法维护女职工合法权益和特殊利益作为女职工工作的出发点和落脚点。维护女职工合法权益和特殊利益是工会女职工组织的神圣职责，是工会女职工组织存在和发展的必然要求，也是工会女职工工作的出发点和落脚点。只有切实维护好女职工的合法权益和特殊利益，才能保护好、调动好女职工的积极性和创造性，团结动员广大女职工积极投身全面建设小康社会的伟大实践，使广大女职工的利益得到更好实现，促进劳动关系和谐、企业和谐与社会的和谐。各级工会女职工组织要牢固树立“以职工为本，主动依法科学维权”的工会维权观，从女职工的特点和实际需要出发，在全面履行职能的前提下把维护女职工权益的职能放在突出位置，适应经济关系和劳动关系的新发展新变化，树立科学主动的维权意识，坚持依法维护的维权方向，建立切实有效的维权机制，以女职工是否满意作为检验工作的标准，实现好、维护好、发展好女职工的合法权益和特殊利益，在促进劳动关系和谐与社会稳定中求作为。

　　——坚持解放思想、开拓创新，实现女职工组织自身建设的新发展。解放思想是在马克思主义指导下研究新情况、解决新问题、开拓新局面的强大思想武器，开拓创新是推进中国特色社会主义事业的强大动力。只有深刻认识当今世界和当代中国发展的新趋势，深刻认识经济关系和劳动关系更加复杂多样的新特点，深刻认识女职工队伍的新变化，以创新的思维，构建科学、高效、规范的管理体制和发展机制，破解工作中的难题，才能不断激发女职工组织的内在活力，推进工会女职工工作的创新发展。各级工会女职工组织和广大女职工工作者要坚持以解放思想为先导、以改革创新为动力，牢固树立女职工工作科学发展理念，深入、系统地研究社会主义初级阶段工会女职工工作的特点和规律，对工会女职工组织的性质、地位、职能、作用及女职工工作的对象、领域等有全面准确的认识和把握，不断改进与科学发展观要求不符合、不适应的机制、制度与载体，建立健全充满活力、富有效率、有利于科学发展的各项工作的长效机制，实现女职工工作的科学化、制度化、规范化，使女职工工作永葆生机与活力。

　　三、今后五年工会女职工工作的主要目标任务

　　当前，我国正处在经济社会深刻变革的伟大时代，处于夺取全面建设小康社会新胜利的关键时期。全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，实现我国经济社会的快速发展，必将极大地推进中华民族伟大复兴的历史进程，必将为女职工的发展创造更为良好的环境。抓住机遇，推动工会女职工工作实现新的跨越，是广大女职工和女职工工作者对我们的期望，是时代赋予我们的崇高使命。适应新形势要求和广大女职工的期待，今后五年工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和中国工会十五大会议精神，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，围绕党和国家的工作大局，围绕工会工作全局，进一步解放思想、改革创新；进一步健全机制、依法维护女职工合法权益和特殊利益；进一步夯实组织基础、增强工会女职工组织的凝聚力；进一步增强做好新形势下工会女职工工作的责任感和使命感，努力提高服务科学发展、服务女职工的能力和水平。最大限度地实现好、维护好、发展好广大女职工的根本利益，团结动员广大女职工为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。

　　今后五年工作的主要目标任务是：以培养和造就“知识型、技术型、创新型”高素质女职工队伍为目标，打造“全国五一巾帼奖”、“女职工建功立业标兵（岗）”品牌，广泛深入实施女职工提升素质建功立业工程，女职工队伍的整体素质和能力进一步提高，在全面建设小康社会中的主体作用得到充分发挥；以促进社会和谐建设为主线，女职工维权机制进一步健全，维权的工作实效进一步增强，女职工合法权益和特殊利益得到切实保障；以女职工组织建设和维权机制建设为重点，基本实现在建立工会组织的企业中女职工组织全覆盖、在建立女职工组织并已签订集体合同的企业中签订女职工权益保护专项集体合同的全覆盖。

——围绕促进经济社会又好又快发展的要求，组织动员女职工投身全面建设小康社会的伟大实践。着眼全面建设小康社会的新要求，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，团结动员广大女职工广泛开展建功立业活动。加强对新形势下“女职工提升素质建功立业工程”的组织领导，深入研究其特点和规律，总结推广成功经验，提高活动的针对性和实效性；认真贯彻落实《关于在全国职工中广泛开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”竞赛活动的决议》和《关于充分发挥工会“大学校”作用，提高职工队伍整体素质的决议》精神，把提升素质建功立业作为一项战略任务抓紧抓好。逐步建立女职工工作示范单位和联系点，探索总结新形势下女职工提升素质建功立业活动的新途径、新办法、新形式，最大限度地调动广大女职工的积极性、主动性和创造性；用社会主义核心价值体系引领女职工，探索不断提高女职工队伍思想道德和科学文化素质的有效载体和手段，在广大女职工中深入开展主题教育活动，建设一支高素质女职工队伍；通过树立宣传全国“五一巾帼奖”、“女职工建功立业标兵（岗）”先进典型，打造品牌，弘扬先进。今后五年，各省（区、市）应实现80%以上的女职工参与“女职工提升素质建功立业工程”的相关活动。

　　——树立和落实工会维权观，切实维护好女职工的合法权益和特殊利益。进一步加强源头维护，参与涉及女职工权益的立法，以贯彻即将出台的《女职工劳动保护条例》（以下简称《条例》）为契机，在全国女职工中开展普法宣传教育，开展《条例》进企业、进车间、进班组等系列活动，联合有关部门对《条例》贯彻落实情况进行检查，推动监督女职工权益保护相关法律法规的贯彻落实；适应经济关系、劳动关系的深刻变化和构建和谐社会的客观要求，认真履行基本职责，增强维权意识，完善维权机制，构建维权格局，提高维权水平；加强中小企业和非公有制企业女职工和女农民工维权工作，为权益受到侵害的女职工和女农民工伸张正义和提供法律援助，使工会女职工维权工作声音更响、力度更大、措施更实、效果更好；开展工会系统贯彻落实《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》的终期评估工作，规划制定下一个发展纲要实施方案。

——进一步强化女职工维权机制建设，推进女职工权益保护专项集体合同全覆盖目标的实现。加强女职工权益保护专项集体合同工作的调查研究，总结推广经验，为基层提供指导和服务。加大在非公企业、外商投资企业推行女职工权益保护专项集体合同工作的力度，再用五年时间，实现在建立工会女职工组织并已签订集体合同的企业基本实现女职工权益保护专项集体合同的全覆盖，注重程序的规范和合同文本内容的针对性。借助有关部门力量，发挥三方机制的作用，加大对企业落实女职工权益保护专项集体合同情况的监督检查，进一步提高履约率，使女职工的特殊权益切实得到有效维护。

　　——加强对困难女职工的帮扶工作，积极推动女职工最关心、最直接、最现实的利益问题的解决。要精心组织，周密筹划，进一步增强服务意识，提高服务能力，完善服务手段，拓宽服务领域，努力为女职工做好事、办实事、解难事。将困难女职工特别是单亲困难女职工（女农民工）的帮扶工作纳入全会帮扶工作体系，整合资源，借助全会和社会各方力量，以“姐妹献爱心”为载体，开展多种形式的爱心帮扶活动，积极协助党和政府解决困难女职工在就业、医疗、子女入学等方面遇到的困难和问题。注重对不同女职工群体的人文关怀和心理疏导，使女职工切实感受到党和工会女职工组织的关怀。

　　——以改革创新精神加快工会女职工组织自身建设步伐，进一步夯实女职工工作基础。认真贯彻落实《中国工会章程》、《企业工会工作条例》、《工会女职工委员会工作条例》，将工会女职工组织建设纳入工会组建整体工作同步推进。进一步巩固国有企业和集体企业工会女职工组织基础，加强区域性、行业性企业工会女职工组织联合会，乡镇（街道）、村、企业“小三级”工会女职工组织建设，探索和推进灵活多样的组织形式。加强监督和检查，健全和规范组织机构设置，探索加强工会女职工组织建设的有效途径和办法,研究解决新形势下女职工组织建设面临的突出问题。经过五年的努力，基本实现女职工组织在已建工会组织企业的全覆盖。着力加强工会女职工工作干部队伍建设，完善多层次、广覆盖的培训格局，不断提高女职工工作干部队伍的整体素质，努力将工会女职工组织建设成为学习型、服务型、创新型的组织，成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、女职工信赖的女职工之家。

　——建立有效的宣传运行机制，努力营造有利于推进工会女职工工作的社会环境。要充分利用工会及社会宣传阵地，加强中国工会女职工工作网站的建设，丰富网站内容，完善交流信息的平台，提高工作质量和效率；加强信息工作，建立各级工会女职工工作信息员队伍，加强对信息员的培训工作，着力提高信息员业务水平；制定和完善宣传、信息工作制度，增强宣传工作的感染力，扩大和提升女职工组织的社会影响。

　　各位委员、同志们，今年是深入贯彻党的十七大精神、全面推进“十一五”规划如期完成的重要一年，也是我们新一届女职工委员会承上启下、继往开来的起始之年。展望未来，我们充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，坚定信心、锐意进取，不断开创工会女职工工作的新局面，团结动员广大女职工为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！