——在全总女职工委员会五届二次会议上的工作报告
（2010年2月26日）
丁 大 建
各位委员、同志们：
现在，我代表全国总工会第五届女职工委员会常委会作工作报告，请予审议。 一、关于2009年的主要工作
一年来，各级工会女职工组织深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧密围绕党和国家工作大局和工会工作全局，按照全总女职工委员会五届一次会议的工作部署，认真履行职责，以加强工会女职工组织建设和维权机制建设为重点，以深入实施女职工提升素质建功立业工程（以下简称提素建功工程）为载体，推进工会女职工工作取得新发展。
（一）服从服务于党和国家工作大局，组织带领广大女职工与企业共克时艰共谋发展。
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我国积极应对国际金融危机冲击、在全球率先实现经济形势总体回升向好的一年。各级工会女职工组织坚决贯彻党中央“保增长、保民生、保稳定”的一系列决策部署，按照全总关于深入开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”和“共同约定行动”的总体要求，运用多种形式，在广大女职工中宣传党中央国务院应对国际金融危机所采取的政策措施，引导女职工积极应对挑战，增强战胜困难的信心和决心，与企业同舟共济、共克时艰、共谋发展，在应对国际金融危机中发挥了积极作用。各地工会开展了国际金融危机影响下企业女职工生产生活情况的调查，全面了解女职工在劳动就业、工资收入、特殊权益保障等方面的困难和问题，通过全总信息向中央及有关部门反映，引起中央领导和有关部门的重视，刘延东同志对此作出批示。在“三八”妇女节前夕，全总女职工委员会召开女劳模和工会女职工工作者座谈会，以“和衷共济、共克时艰、共谋发展”为主题发出倡议，号召各级工会女职工组织和广大女职工进一步统一思想、凝聚力量，为促进经济平稳较快发展作出新贡献。各级工会女职工组织积极响应，组织动员女职工参与建功立业活动和“共同约定行动”，督促企业尽量不裁员不减薪，不把女职工推向社会；针对女职工的特点，开展技能培训；关注女职工的思想动态，加强心理疏导和人文关怀，及时化解不稳定因素；建立女职工维权热线，向女职工提供法律援助；发挥工会再就业培训基地的作用，为下岗失业女职工提供职业培训和就业指导服务；举办女职工专场招聘会、发放小额担保贷款，帮助女职工拓宽再就业和创业渠道。
（二）深入实施提素建功工程，激发广大女职工的学习热情和创造精神。
各级工会女职工组织认真贯彻全总《关于充分发挥工会“大学校”作用，提高职工队伍整体素质的决议》精神，广泛发动女职工参加群众性经济技术创新、创建“工人先锋号”和“我为节能减排做贡献”等活动，为促进企业发展积极奉献；以女职工培训学校、素质系列教育、达标活动等为载体，开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动和实施女职工提素建功工程，引导女职工学习新知识，掌握新技能，不断提高自身素质；在女职工相对集中的行业举办各具特色的女职工职业技能比赛和技术交流，为女职工提供展示才能的舞台，进一步激发了女职工立足岗位建功立业的积极性和创造性。据不完全统计，一年来，各级工会女职工组织开展劳动竞赛、技术比武511.9万场，参赛女职工1234.3万人次；女职工提合理化建议135.6万件、技术革新17.02万项、发明创造4.86万项、获国家专利4293项；举办各类培训、讲座、流动课堂17.5万期，1564.5万人次女职工参加培训学习，351.5万名女职工提升了学历层次，212.1万人晋升了技术等级。开展争创“五一巾帼奖”等活动，表彰提素建功活动中的先进女职工集体和个人；通过专题宣传、举办报告会等，扩大先进女职工的社会影响，用她们的时代精神和崇高品质引领广大女职工在各自岗位上争创佳绩。2009年，全总表彰“全国五一巾帼奖”集体和个人各10名，全国女职工建功立业标兵岗、标兵各1000名。各省级工会表彰先进女职工集体1504个，先进女职工3511人，先进女职工组织875个，先进女职工工作者880名。
（三）加强源头参与，切实维护女职工的合法权益和特殊利益。
各级工会女职工组织参与维护女职工权益相关法律法规的制定与完善，推进女职工权益保护专项集体合同（以下简称女职工专项合同）的签订和履约，进一步加强了维权工作。全总女职工委员会办公室配合国务院法制办，积极推动《女职工劳动保护规定》（以下简称《规定》）修订工作，与国务院法制办、人力资源和社会保障部开展联合调研，为《规定》修订提供立法依据，工会提出的多项意见和建议在《规定》修订草案中被吸纳。目前，此项工作已列入国务院2010年一档立法计划。各地工会女职工组织积极参与地方相关法律法规的制定与修改，配合有关方面开展女职工劳动保护大检查和维权专项行动，旗帜鲜明地维护女职工的合法权益和特殊利益；免费发放宣传手册、开展法律法规知识竞赛，向女职工普及女职工权益保护知识。积极推动《劳动合同法》和全总《关于推进女职工权益保护专项集体合同工作的意见》的贯彻落实，以扩大女职工专项合同覆盖面和提高履约率为着力点，总结推广经验，开展督导检查，为实现全覆盖打下良好基础。截至2009年12月，全国30个省（区、市）签订率达到80%以上。全国女职工专项合同签订数已达60.51万个，覆盖企事业单位100.69万家，覆盖女职工4621.83万人。
（四）加大帮扶工作力度，帮助困难女职工解决生产生活中的问题。
各级工会将帮扶困难女职工工作纳入“送温暖工程”和“千万农民工援助行动”，女职工组织通过开展关爱女职工行动、姐妹献爱心、结对帮扶、金秋助学等活动，为困难女职工特别是单亲困难女职工、女农民工提供服务和帮助。全总“六一”节期间向15个省级工会拨付慰问金，开展对困难女职工特别是单亲困难女职工子女的助学活动，并赴四川省对地震灾区儿童进行慰问；贯彻落实王兆国主席“要关注农民工子女就学问题”的重要批示精神，与中国教科文卫体工会组成联合调查组，赴广东、山东两省开展专题调研，积极推动农民工子女教育问题的解决；利用多种社会资源，向女职工传播健康知识，为困难女职工和女农民工提供免费体检和妇科疾病检查；开展女职工特殊疾病互助活动，减轻患病女职工的经济负担。一年来，各地建立了困难女职工档案85.5万个，帮扶困难女职工259.6万人，其中女农民工52.5万人，对30.6万单亲困难女职工子女给予资助，培训下岗女职工127.2万人，帮助70余万女职工实现了再就业。
（五）加强自身建设，夯实工会女职工工作基础。
各级工会女职工组织按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的要求，以贯彻《中国工会章程》等为契机，大力推进女职工组织与工会组织同步组建。经过与有关部门的积极协调沟通，全总《关于开展会员评议职工之家活动的意见》、《关于加强企业工会女职工工作的意见》、《关于加强小企业工会联合会建设的意见》等文件中都对同步组建工作提出明确要求；许多地方工会将女职工组织建设纳入了工会组建工作的整体规划。目前全国有16个省级工会印发或转发了加强女职工组织建设的指导性文件。截至2009年9月，全国工会女职工组织已达126万个，比2008年增长10.9%。其中基层工会女职工组织120.7万个，基层以上工会女职工组织5.3万个，分别比2008年增长11.1%和7.1%。各级工会女职工组织通过建立健全女职工工作目标考核体系，加强了制度建设和规范化建设，为全面推进女职工工作提供了组织和机制保证。23个省级工会将女职工组织建设相关内容纳入全会考核、评比等活动中，初步形成全会齐抓共建的工作格局。
根据女职工工作面临的新形势新任务，各级工会女职工组织以打造知识型、思考型、创新型高素质干部队伍为目标，多层次、多渠道开展培训，着力提高女职工工作干部的政治素质和业务能力。全总举办全国工会女职工工作负责人培训班，对200余名省、市级工会和大型企业工会干部进行了培训。地方工会举办基层以上培训班4.33万期，培训干部189.1万人次。全总女职工委员会办公室积极探索联系基层的新措施，制定了工作联系点制度，在31个企业首批建立了工作联系点，进一步加强了与基层工会女职工组织和女职工的联系。
在肯定工会女职工工作取得成绩的同时，我们也要清醒看到当前工作中存在的一些问题，如女职工工作发展还不平衡，女职工组织作用有待进一步发挥，服务水平和能力有待进一步提高，工作载体需要进一步创新等。对这些问题必须予以重视，采取有力措施加以解决。
二、2010年工会女职工工作任务
2010年是国家实施“十一五”规划的最后一年和为启动“十二五”规划奠定良好基础的重要一年，是实施《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》，推动各项目标实现的关键之年。工会女职工工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中国工会十五大确定的目标任务和全总十五届三次执委会议的工作部署，以推进女职工组织建设和参与女职工权益保护立法为重点，深入实施女职工提升素质建功立业工程，进一步增强女职工维权工作的针对性和实效性，进一步激发女职工组织的活力，在推动科学发展、维护女职工合法权益和特殊利益、促进社会稳定中展现新作为。重点抓好以下工作：
（一）深入学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，进一步增强做好工会女职工工作的责任感和使命感。
党的十七届四中全会对以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设作出全面部署，中央经济工作会议明确提出了今年经济工作的总体要求和目标任务，中央书记处听取全总党组工作汇报时就做好今年工会工作作出的重要指示，为我们做好新形势下工会女职工工作指明了努力方向。各级工会女职工组织要把深入学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，要准确理解把握党中央一系列指示的精神实质，进一步把思想和认识统一到中央保增长、扩内需、调结构等重大决策部署上来，切实把中央提出的“五个更加注重”、努力实现经济平稳较快发展的目标要求落实到各项工作中。要充分认识做好新形势下工会女职工工作的重要性和紧迫性，紧密联系实际，积极探索新形势下女职工工作的特点和规律，主动依法科学维护女职工合法权益和特殊利益。要贯彻落实全总十五届三次执委会议通过的《关于加强和改进新形势下工会自身建设的决定》，充分发挥女职工组织的优势，不断提高服务科学发展、服务女职工的能力和水平，更好地担负起历史赋予的重任。
（二）推动提素建功工程创新发展，切实发挥女职工的“半边天”作用。
紧紧围绕中央提出的加快经济发展方式转变和经济结构调整的新要求，组织广大女职工积极参加“当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康”等争先创优建功立业活动。在女职工中广泛开展以推动企业技术进步为主题，以增强自主创新能力为重点，以合理化建议和小革新、小发明、小改造、小设计、小建议等“五小”活动为内容的职工经济技术创新活动，鼓励女职工在科技创新实践中发挥聪明才智，展示巾帼风采。充分发挥工会“大学校”作用，针对女职工的实际，因地制宜，因企制宜，继续以女职工培训学校、女职工流动课堂等为载体，大力提高女职工队伍的整体素质。全总女职工委员会拟在全国首批建立31个女职工培训示范学校，总结推广经验，发挥示范带动作用。各地工会要根据本地区实际，推出一批有特色的女职工培训示范学校，推动女职工提升素质活动蓬勃发展。全总女职工委员会将印发《深入实施女职工提升素质建功立业工程的指导意见》，各地工会女职工组织要在实践中大胆探索，不断创新开展活动的载体，通过形式多样、内容丰富的提升素质和建功立业活动，吸引广大女职工特别是非公企业的女职工参与到活动中来，充分发挥女职工在推动经济社会又好又快发展中的积极作用。做好2011年全国五一巾帼奖、女职工建功立业标兵岗（标兵）表彰的筹备工作，协助有关部门组织好女劳模的推荐评选，把宣传劳模与关爱劳模、帮助劳模解决困难结合起来。“三八”妇女节100周年之际，开展纪念活动，宣传一批体现时代精神的先进典型，大力弘扬劳模精神。
（三）以强化女职工维权机制建设为重点，努力做好女职工权益维护工作。
在新的形势下，要进一步加强源头参与，积极配合国务院法制办做好修改《女职工劳动保护规定》的调研论证工作，力促《规定》尽快颁布。新《规定》实施后，各级工会女职工组织要采取多种形式，加大宣传贯彻的工作力度。全国人大常委会将对《妇女权益保障法》进行执法检查，各级工会女职工组织要积极配合，对《妇女权益保障法》实施中存在的问题，特别是女职工特殊利益保护方面的问题要敢于实事求是地反映。通过参与执法检查，推动国家保护女职工权益法律法规的贯彻落实。加强对女职工劳动保护监督检查，普及女职工安全卫生、劳动保护知识，提高女职工的法律意识和自我保护能力。要高度关注国有企业改制过程中女职工权益保护问题，对不稳定因素要早发现、早报告，做好维权维稳工作。继续推动女职工专项合同工作深入发展，在确保提高签订率的基础上着力提高履约率。今年将在全国开展女职工专项合同督导检查，进一步总结经验，对开展女职工专项合同工作的先进单位进行通报表彰。各级工会要结合本地实际，积极推动《中华全国总工会贯彻〈中国妇女发展纲要（2001-2010年）〉实施方案》目标的如期达标。
（四）加强与相关部门配合和资源整合，多为女职工办实事办好事。
要进一步加大对困难女职工的帮扶力度，将对困难女职工的帮扶工作切实纳入全会的帮扶体系，借助困难职工帮扶中心平台，努力争取更多的资源，争取各相关部门的支持，以单亲困难女职工和女农民工为帮扶重点，开展姐妹献爱心、结对帮扶、爱心助学等系列活动，竭力为她们办实事、做好事、解难事。要建立和完善困难女职工帮扶工作制度化、经常化的新机制，健全困难女职工档案，深入了解和掌握困难女职工的基本情况，进一步增强帮扶工作的实效性。积极开展对女职工的就业援助和职业培训，提高女职工的就业能力和市场竞争力。要进一步关心女职工的身体健康，举办女职工保健知识讲座，开展特病互助保障和妇科疾病普查等，提高女职工的身心健康水平。
（五）进一步加强自身建设，增强工会女职工组织的凝聚力和影响力。
要以改革创新精神全面加强工会女职工组织的自身建设。借助全会力量，坚持在组建工会的同时建立女职工委员会，以非公企业和乡镇、街道、村工会女职工组织建设为重点，把广大女职工最广泛地组织到工会中来。按照全总女职工委员会五届一次会议提出的五年女职工组织全覆盖的目标要求，力争2010年全国工会女职工组织覆盖率达到75%。要加强工会女职工组织的规范化和制度化建设，各地都要争取将女职工组织建设列入当地工会组建工作目标和评比考核内容。以抓基层、打基础、强机制、增活力为着力点，把抓组建与抓规范结合起来，与发挥作用结合起来，进一步增强工作的科学性，增强工会女职工组织的凝聚力，努力建设学习型、服务型、创新型女职工组织。要总结推广小三级、中小型非公企业组建工作的经验，加强与女职工工作联系点的联系，发挥联系点的示范引领和“试验田”作用。
要切实加强工会女职工工作干部能力建设和作风建设。按照胡锦涛总书记提出的政治坚定、业务扎实、作风过硬、廉洁自律的要求，针对工会女职工工作干部队伍的实际，通过各种类型的培训，提高女职工工作干部队伍的整体素质。广大工会女职工工作干部特别是领导干部要牢固树立终身学习的理念，加强对中国特色社会主义理论体系等重大战略思想的学习研究，对十七大以来党中央提出的一系列新思想、新论断、新观点、新举措的学习研究，增强工作的前瞻性和预见性，在实践中不断更新思想观念，创新工作载体，进一步提高解决实际问题的能力。要在转变工作作风、求真务实上下功夫，深入基层，深入女职工中，鼓实劲、出实招、办实事、求实效。
同志们，新的形势和任务向各级工会女职工组织和广大工会女职工工作者提出了新的更高的要求。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，艰苦奋斗、开拓创新、锐意进取、扎实工作，团结动员广大女职工为推动经济平稳较快发展，实现“十一五”规划目标任务，夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！