——张世平同志在全总女职工委员会五届
四次会议上的工作报告
（2012年2月20日）
各位委员、同志们：
我代表全国总工会第五届女职工委员会常委会作工作报告，请予审议。
一、2011年主要工作
一年来，各级工会女职工组织认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话、党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕党和国家工作大局和工会工作全局，坚持一手抓参与发展、一手抓权益保障，深入实施女职工提素建功工程，大力推进“两个覆盖”，扎实推进组织建设和维权机制建设，启动实施女职工“关爱行动”，促进女职工帮扶工作项目化实事化，各项工作均取得新的进展。
（一）提素建功工程成绩斐然。围绕转变经济发展方式主线和培养高技能人才目标，深入实施女职工提素建功工程，着力打造四个工作品牌：一是提素建功品牌，将女职工提素建功工程与“当好主力军、建功‘十二五’”等主题活动紧密结合，组织动员6000多万女职工参加，参与人数创历史新高，参与率达65%以上。二是培训示范学校品牌，全总完成第二批52所示范学校选树工作，各地按照要求层层选树，建立了一批不同层面的培训示范学校。一年来，举办各类教育培训22.9万期，参加学习2406.9万人次，其中508.1万人提升了学历层次，438.1万人晋升了技术等级。三是技能大赛品牌，目前已有13 个省级工会开展女职工职业技能大赛，涉及项目工种20余个。在总结各地经验基础上，积极协调有关单位，着手筹划全国女职工岗位创新技能大赛，取得实质性进展。四是五一巾帼表彰品牌，通过层层评选，表彰了20个全国五一巾帼奖集体（个人），同时授予全国工人先锋号和全国五一劳动奖章，表彰了2005个全国五一巾帼标兵岗（标兵）。省级工会表彰了2.5万个先进女职工集体、4.5万名先进女职工、1.3万名先进女职工工作者和7792个先进女职工组织，选树了一大批具有时代特色的优秀典型。
（二）源头参与成效明显。一是着力推进《女职工劳动保护规定》（以下简称《规定》）的修订，全总多次与国务院法制办就修订事宜进行沟通协调，配合召开6次专家论证会，广泛听取专家意见，组织发动各级女职工组织、工会干部和职工群众，积极参与向社会公开征求意见，共提出意见262条，汇总后报国务院法制办，其中部分意见在《规定（草案）》中得到体现。同时积极筹划《规定》颁布后的学习宣传工作，着手起草《规定》辅导读本。二是着力推动生育保险制度的完善，在10个省市的43个地市组织开展专题调研，重点研究实施生育保险制度中的难点问题，积极参与制定《职工生育保险办法》，就提高生育保险待遇、合理规定生育保险缴费比例等提出具体建议。三是组织开展工会系统贯彻实施《中国妇女发展纲要（2001-2010）》终期评估，通过开展调查和自我评估，全面总结10年来贯彻实施妇女发展纲要的成果和经验，有针对性地提出对策建议。
（三）“两个覆盖”扎实推进。为加强对“两个覆盖”的工作指导，全总印发推进工会女职工组织和女职工权益保护专项合同全覆盖的工作意见，进一步明确目标任务，确定具体措施，提出工作要求，并将“两个覆盖”与全会“两个普遍”紧密结合、统一部署，着力推进女职工组织建设的“三同时”和专项合同的“三同步”。各地工会女职工组织结合实际积极贯彻，通过转发意见、制定并落实规划方案，加大了工作推进力度。截至2011年9月底，全国各级工会女职工组织达205.3万个，组建率达89.8%，比2010年提高了7.8个百分点，突破了原定85%的阶段性目标；全国已签订专项合同89.3万份，覆盖企业172.8万家，覆盖女职工6519.4万人，25个省覆盖率达到90%以上，其中3个省实现了全覆盖。开展了女职工组织建设规范年活动，赴部分地区进行调研督导，对调研结果进行了通报。目前已有21个省和2个产业工会下发了规范化建设相关文件，13个省开展了规范化建设示范单位创建活动。
（四）“关爱行动”初见成效。一是加强工作指导，先后就实施“关爱行动”印发2个文件，作出部署，提出要求；召开全国女职工“关爱行动”工作研讨会，统一认识，明确任务。二是建立完善机制，26个省级工会在全总启动“关爱行动”两周内相继举行启动仪式，31个省级工会制定了实施方案，28个省级工会成立了工作领导小组，20个省级工会成立了“两癌”检查专家指导小组。三是突出工作重点，集中对困难女职工及其家庭进行重点帮扶，对困难企业女职工和女农民工进行“两癌”检查。四是提供资金保障，在全总安排4000万元专项资金基础上，21个省级工会共拨付配套资金2776.8万元。一年来，共有25.8万名困难女职工获得了帮扶救助，其中单亲困难女职工7.2万人、女农民工3.2万人；对43.1万名困难女职工进行了“两癌”检查。
（五）宣传工作显著加强。一是普遍增强宣传意识，加强了工会内外宣传资源的整合，争取多方支持，着力解决女职工工作声音不够响、社会影响力不够大的问题。二是抓住“三八”、“两会”契机，召开新闻发布会，介绍女职工队伍状况、权益维护问题和相关工作情况，26家新闻单位进行报道，发表相关消息40余条，中央电视台新闻频道“朝闻天下”播出专访，引起社会各界关注。三是充分运用主流媒体，通过开辟专栏、专题、专版、拍摄宣传片等多种方式，加强对先进女职工和女职工工作宣传，先后在中央电视台、人民日报、中央人民广播电台等30余家新闻单位和10余家网站发表相关报道百余篇，中央电视台专门播出了4期全国五一巾帼奖获奖者专题片，新华社、人民日报、工人日报、中国妇女报和中工网等也集中报道了全国五一巾帼奖获奖者的先进事迹，扩大了先进女职工的社会影响。
（六）基础工作不断夯实。一是制定了发挥全总女职工委员会委员作用的意见，进一步明确了委员职责，制定了相关制度。去年14名全总女职工委员会委员赴5个省（区、市）进行调研督导，各地委员也分别承担了全总女农民工素质提升、生育保险实施、《纲要》评估和规范化建设等调研课题并在本地组织实施。二是密切了与基层的工作联系，召开了全国工会女职工工作联系点现场经验交流会，总结推广经验，推动其发挥示范引领作用。各地也相应建立了一批不同层面的工作联系点，以点带面指导服务基层工作。三是开展女职工工作干部培训工作，全总举办了2期培训班，对200余名市以上和大型企业工会干部进行培训。各地通过以会代训、层层培训、专题讲座等方式，加大了培训力度，促进了女职工工作干部思想素质和业务能力的提高。四是密切了与全国妇联的工作沟通，在认真研究、反复磋商的基础上，提出了关于加强工会与妇联工作联系、发挥全总女职工委员会团体会员作用的几点建议，建立了议事、联合调查、信息交流等工作联系制度，形成了与妇联有关部门的合作意向。
二、工会女职工工作面临的新形势新任务
当前，国际国内形势复杂严峻。国际金融危机的影响并未消退，世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显，一些国家政治、社会各领域的深层次矛盾和问题集中暴露，逐渐演变为经济危机、社会危机、政治危机。某些西方国家寻求对外转嫁矛盾，矛头指向我国，加紧对我国进行战略牵制。从国内看，我们正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济结构调整任务加重，经济增长存在下行压力，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。一些中小型微型企业经营困难、濒临倒闭，给职工群众特别是女职工的利益实现带来一定影响。
去年底，中央书记处在听取全总党组工作汇报时就做好今年工会工作作出重要指示，强调工会组织要团结动员广大职工在不断发展社会生产力、增强经济实力和综合国力中发挥主力军作用；配合党和政府协调好利益关系和分配关系，切实发挥党联系职工群众桥梁纽带作用，为进一步做好工会工作指明了方向。全总十五届六次执委会议明确了工会工作的总体要求和主要任务，强调要坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，要引导广大职工勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动，要面对面心贴心实打实地做好新形势下职工群众工作，在保持经济平稳较快发展与社会和谐稳定中充分发挥工人阶级的主力军作用。这些都对工会女职工工作提出新的课题和新的要求。
随着改革开放的不断深入和利益格局的深刻调整，目前女职工群体结构发生了很大变化。一是女职工队伍不断发展壮大，已由改革开放初期的3128万人增至1.37亿，占职工总数的42.7%。二是女职工就业领域不断拓宽，由原来的纺织、轻工、服务等传统行业，已扩展到国民经济的各行各业。三是非公企业女职工比例不断增加，女农民工已成为女职工队伍的重要组成，分别占企业女职工总数的82.1%和女职工总数的37%。与此同时，女职工的维权需求也有了很大变化，女职工工作面临许多新情况新问题，主要表现：一是女职工整体素质依然偏低，高技能、创新型女性人才少。二是侵害女职工权益现象多有发生，用工歧视问题依然存在，“四期”保护和生育保险在一些企业得不到落实。三是困难女职工家庭负担重，部分女职工因工作和生活压力较大形成一定的心理障碍。四是一些地方和企业女职工组织不够健全，联系女职工群众还不够密切，女职工利益诉求表达渠道不够通畅。五是机关和事业单位工会女职工工作相对薄弱。这些问题都需要我们高度重视、加强研究，采取有力措施积极推动解决。
各级工会女职工组织一定要认真学习贯彻党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，学习领会中央书记处一系列重要指示精神，进一步认清形势、坚定信心，增强政治意识、大局意识和忧患意识，把思想和行动统一到中央对当前国内外形势的科学判断上来，统一到中央的决策部署上来；一定要始终坚持正确的政治方向，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，准确把握工会发展道路的科学内涵和精神实质，切实增强做好工会女职工工作的责任感和紧迫感，勇于实践探索，下力气研究解决女职工工作中的重点难点问题；一定要积极贯彻党中央关于做好新形势下群众工作的重要指示，把女职工工作自觉放在党和国家工作大局和工会工作全局中去思考和定位，凝心聚力、积极开拓、真抓实干，主动负责创造性地做好工作，切实担负起教育、引导、服务女职工和维护女职工权益的重要责任。
三、2012年重点工作
2012年工会女职工工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，坚持围绕中心、服务大局，以举办全国女职工岗位创新技能大赛为载体，发展壮大示范学校阵地为重点，深入实施女职工提素建功工程；以新《规定》颁布实施为契机，抓好学习宣传工作，促进女职工权益保障法律法规的贯彻落实；以“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动为主线，深化“关爱行动”，落实“两个覆盖”，积极参与社会管理和文化建设，不断推动女职工工作创新发展，团结动员女职工为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出新贡献。
（一）组织动员广大女职工创先争优建功立业。要紧密围绕国家推动实体经济发展、加快改革创新的决策部署，落实全总创先争优建功立业决议和劳动竞赛5年规划，以推动企业技术进步和提高女职工创新能力为重点，深入实施女职工提素建功工程。一是联合有关单位举办全国女职工岗位创新技能大赛，初步确定家政服务、医务护理、话务员、服装设计四类6个项目。竞赛将于3月启动，10月总结表彰。各地要按照大赛统一部署，切实加强领导，广泛发动女职工，有组织有计划地做好初赛、选拔赛等工作。同时结合本地区实际开展多种形式的技能比武、创新竞赛活动，提高活动覆盖面和影响力。二是深入开展创先争优活动，坚持用社会主义核心价值体系教育女职工，大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，引导女职工发扬自尊、自信、自立、自强精神，勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动，争当思想道德模范和技术创新能手。要把创先争优活动与争创五一巾帼标兵岗（标兵）有机结合，做好全国五一巾帼奖项的评选推荐工作。三是巩固发展女职工教育培训阵地，按计划再选树117所培训示范学校，完成三年选树200所的工作目标。各地要因地制宜、层层选树，积极推动女职工教育培训体系建设。要拓展内容、提高质量、务求实效，把新《规定》宣传、就业培训、心理健康、“两癌”防治等多项内容纳入培训课程。全总将按照有场地、有教材、有师资、有计划、有落实的“五有”标准，对培训示范学校进行督查，对发挥作用的予以表扬，对不符合要求的予以摘牌，确保示范学校名符其实，成为提升女职工素质的坚实阵地。
（二）深入宣传贯彻女职工劳动保护特别规定。新《规定》即将颁布实施，这是广大女职工的福音，是女职工工作的一件大事。全总将围绕《规定》颁布开展系列宣传，在“三八”妇女节前后召开新闻发布会，举办大型宣传咨询日活动等。各地要以此为契机，开展多种形式的学习宣传活动，并把节日宣传与日常宣传紧密结合，运用媒体网络广泛宣传《规定》的基本思想和主要内容，宣传关爱女职工的企业典型，宣传工会维护女职工权益的工作成效。要把学习宣传《规定》纳入工会干部和女职工工作培训课程，全总将举办宣讲员培训班，各地也要层层开展培训和宣讲活动，通过组织宣讲团、印发辅导读本等，实现《规定》宣传进社区、进企业，进车间、进班组。要积极推动《规定》内容纳入女职工权益保护专项合同，突出非公小微企业的督查重点，促进企业改善劳动条件、落实“四期”保护，依法维护女职工合法权益。
（三）进一步深化女职工“关爱行动”。要在去年启动的基础上，更加突出特困帮扶和心理关怀的工作重点，加强规范管理和工作督查，健全并落实相关制度，争取扩大资金支持，确保行动取得实效。一是在3月集中开展“关爱行动月”活动，上下联动走访慰问不少于50%的建档困难女职工，对单亲困难女职工及其家庭实施帮扶，力争全年实现对40万困难女职工的帮扶目标。要把“关爱行动月”活动与全总“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动相结合，与深入基层宣传《规定》相结合，为困难女职工送法律、送援助、送关爱。二是积极推进“两癌”检查的规范运作，实现检查项目必须规范、受检人员必有报告的基本要求，力争全年完成50万中小非公和困难企业女职工（包括女农民工）的“两癌”检查任务，并做好跟踪问效、健康知识普及、患病女职工帮扶等工作。三是切实加强对女职工的心理关怀，更加深入基层，与女职工面对面心贴心交流，了解她们的思想、困难和诉求，有针对性地进行心理疏导；大力推广心理指导师和热线服务等经验，加强心理指导师专项培训，有条件的地方都要开通面向女职工的心理咨询服务热线，畅通女职工利益诉求渠道；积极推进先进企业文化和职工文化建设，组织开展女职工喜闻乐见的文体活动，丰富女职工精神文化生活，促其提高心理素质和健康水平。
（四）大力推进“两个覆盖”。今年是“两个覆盖”攻坚年。要进一步加大工作力度，制定攻坚方案，突破重点难点，消除工作盲点，确保年底实现95%的阶段性目标。要以非公企业特别是小微企业为重点领域，着力加强区域性、行业性工会联合会女职工组织建设和专项合同签订工作，推进实现“二次覆盖”。要进一步加大督导检查工作力度，全总将组织女职工委员会委员对未建女职工组织、未签订专项合同企业开展专项督查，并对各地工作推进情况进行通报。要注重总结推广典型经验，大力推广“组建提示函”、“专项合同签约履约告知函”、多部门联建联查等好经验好做法，送规范、送经验到企业。要把推进“两个覆盖”与宣传贯彻维护女职工权益法律法规相结合，与全总推进“两个普遍”相结合，与深化组织规范建设、强化专项合同履约相结合，进一步夯实组织基础和工作基础。
（五）扎实做好基层走访和调查研究工作。目前正在全国工会开展的“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，是贯彻落实党中央关于做好新形势下群众工作要求的重要举措。我们要按照全总和各级工会的统一部署，积极参与、主动作为，努力完成好所承担的各项活动任务，并把“面心实”活动纳入经常性工作，体现在面向女职工的各项服务中。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，增强群众观点，强化服务意识，切实改进作风，更加深入基层，面对面地走进女职工，心贴心地了解女职工，实打实地帮助女职工。要更加突出非公小微企业、困难企业和工作基础薄弱企业的走访重点，全面、准确、深入地了解情况，走访企业和女职工要有量化指标，有访谈记录，有情况反馈，真正做到察实情、获真知、收实效。要把走访活动与专项调研紧密结合，今年全总将对未建女职工组织的企业、专项合同覆盖率低的地区及女职工禁忌劳动情况开展调研，在此基础上推动“两个覆盖”和女职工禁忌劳动范围标准的修订工作。各地要积极配合，因地制宜开展调研工作，注重调研成果的转化和运用，多渠道反映我们的意见和建议，加大源头参与和影响决策的力度，推动女职工最关心最直接最现实利益问题的有效解决。
（六）努力构建社会化工作新格局。建设社会化、开放式工会女职工工作新格局是形势发展的需要。各级工会女职工组织要更加主动争取党政工领导和社会各界的支持，进一步优化内外环境，推动构建党政支持、多方协作、共同推进的工作格局。针对女职工组织人员编制少、工作任务重的现状，要进一步加强工作协调和资源整合，借势借力开展工作。要着力抓好队伍建设，不断壮大女职工工作力量。一是加强专兼职女职工工作干部队伍建设。截至去年9月，全国专兼职女职工工作干部已达295.8万人，是女职工工作的中坚力量。要坚持以建设学习型、服务型、创新型高素质干部队伍为目标，通过以会代训、专题培训等多种形式，不断提高她们的政策水平、理论素养和业务能力，努力打造政治坚定、业务扎实、作风过硬的干部队伍。二是加强女职工委员会委员队伍建设。委员来自各个地区和单位，具有联系基层、联系女职工的工作优势，是开展女职工工作不可或缺的重要力量。要按照全总关于充分发挥女职工委员会委员作用的意见要求，赋予委员更多的资源和手段，给予更多的工作支持，确保委员每年至少参加一次培训、参与完成一项重点调研课题。三是加强专家队伍建设。女职工工作涉及多项专业知识，需要来自多方面专家的支持配合。全总拟成立由女职工法律、劳动保护、“两癌”防治、心理疏导等多领域专家组成的顾问组，并吸纳相关企业代表和热心人士参加，形成共同推动工会女职工工作发展的整体合力。
这里还要特别强调与妇联的联系合作。工会女职工委员会是县或县以上妇联的团体会员，通过县以上地方工会接受妇联的业务指导。多年来，各级妇联高度重视、热情关心、积极支持工会女职工工作，给予工会女职工工作很多及时有力的指导。各地方工会女职工委员会也积极加强联系，主动接受妇联的业务指导，充分发挥团体会员作用，与妇联形成良好的合作关系，创造了许多相互支持合作的好经验。去年全总女职工委员会向全国妇联书面提出了关于加强工会与妇联工作联系、发挥全总女职工委员会团体会员作用的建议，希望建立经常性的工作联系制度，进一步加强与妇联的合作。全国妇联复函认为我们的建议非常好，具有较强的可操作性，对于有效整合双方资源、共同维护女职工合法权益将起到积极推动作用。不久前，秀岩主席还专程到全总听取女职工委员会工作汇报，对我们的工作给予充分肯定，并强调工会女职工委员会和妇联有着共同的工作对象、共同的职能、共同的任务和共同的目标，希望进一步加强沟通，密切合作，共同做好女职工工作。今年全总将与全国妇联就推动《职工生育保险办法》制定、女职工劳动禁忌范围标准研究、新一轮《中国妇女发展纲要》贯彻和新《规定》颁布后的学习宣传等工作开展多项合作。各地方工会女职工委员会也要进一步密切与妇联的工作联系，更加主动地接受妇联的业务指导，更加积极地加强与妇联组织的协调合作，更加努力地发挥好团体会员作用，并注重总结交流这方面的经验与成果。
各位委员、同志们，让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，凝心聚力、奋发有为、开拓进取，团结动员广大女职工为实现“十二五”规划目标作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！