(2013年3月26日)

张世平

      各位委员、同志们:

　　我代表全国总工会第五届女职工委员会常委会作工作报告,请予审议。

      一、2012年主要工作

      2012年,在全总党组、书记处的领导下,全国各级工会女职工组织紧紧围绕迎接和学习贯彻党的十八大,以学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路为主题,以开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动为主线,认真履行职责,扎实开展工作,积极发挥了服务党和国家工作大局、服务工会工作全局的作用,各项工作取得新的进展。

      (一)开展学习党的十八大精神和学习宣传实践工会发展道路活动,坚持正确的政治方向。按照全总统一部署,各级工会女职工组织将学习党的十八大精神、学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路作为中心工作抓紧抓好。通过专题报告、培训辅导、学习研讨、征文比赛等多种形式,深入开展系列活动,引导广大女职工工作干部和女职工认真学习党的十八大精神,自觉把思想和行动统一到十八大精神上来,把力量凝聚到落实十八大确定的目标任务上来,更加紧密地团结在党的周围,坚定不移跟党走。开展学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路活动,准确把握、深刻领会工会发展道路的科学内涵和精神实质,充分利用报刊、网站、女职工培训示范学校等,大力营造学习宣传的浓厚氛围。将学习宣传实践活动与女职工工作紧密结合,着力推进重点工作和破解难题,努力做到在实践中创新,在举措上改进,在工作中作为。

　    (二)举办女职工岗位创新技能大赛,女职工提升素质建功立业活动创新发展。首次联合人社部、卫生部和全国妇联,在女职工相对集中、贴近民生、就业前景广阔的家政服务、医疗护理、话务服务、服装设计4个领域,开展了7个项目技能大赛并取得圆满成功。各级工会高度重视,层层成立了组织机构,制定了工作方案,着力推进大赛各项工作的实施。大赛突出了创新主题,融入创新元素,彰显行业特色,充分展示了创新成果,将引导激励女职工学知识、练技能贯穿全过程,进一步激发了广大女职工的劳动热情和创造活力。全国31个省(区、市)组队、210余万女职工参赛,其中,话务服务项目10086热线女职工参与率达到了100%。王兆国同志对这项活动作出重要批示：“女职工岗位创新技能大赛活动开展得很好,很有成效,很有影响,促进女职工学习创新,既提高了女职工的技能,又作出了更大的贡献,还提高了女职工在企业和社会的地位”。一年来,全国有7222.5万女职工参与提升素质建功立业活动;各级工会女职工组织举办各类培训、讲座和流动课堂33.9万场,参与女职工达8634.7万人次;通过学历教育、素质达标等，706.2万人提升了学历层次，646.5万人晋升了技术等级。

      (三)广泛学习宣传《女职工劳动保护特别规定》,维权工作力度进一步加大。各级工会女职工组织先后开展了百余次调研,主动协调沟通、积极建言献策、推进舆论宣传,积极参与《女职工劳动保护特别规定(草案)》(以下简称《特别规定》)征询意见和论证,为推动《特别规定》的出台作出了积极贡献。以《特别规定》颁布实施为契机,集中开展宣传月活动,掀起了学习贯彻的高潮,共编发各类学习宣传资料565.5万份,举办宣讲员培训班3.4万期,培训女职工工作干部105.6万人,有效扩大了《特别规定》的知晓率,营造了关心爱护女职工的良好社会氛围。制定《中华全国总工会贯彻国务院〈中国妇女发展纲要(2011—2020年)〉实施方案》,从7个方面明确了工会系统贯彻实施妇女发展纲要的主要目标和策略措施。针对女职工权益保护的难点问题开展调研,借助“两会”高层平台提出工会的意见和建议。各地工会女职工组织积极参与地方相关法规的制定修订,配合有关方面开展女职工劳动保护大检查和维权专项行动,有力维护了女职工的合法权益和特殊利益。

　  (四)着力推进工作规范,女职工“关爱行动”扎实开展。以特困帮扶和心理关怀为重点,上下联动,集中开展关爱行动月活动,深入基层和困难女职工家庭走访慰问,为女职工送法律、送援助、送关爱。建立完善档案,统一检查项目,加强资金监督,推进了工作规范。积极整合社会资源,将困难女职工特别是女农民工“两癌”检查和治疗纳入公共卫生服务项目,扩大了“两癌”检查覆盖面和后续治疗救助渠道。通过心理辅导、心理帮扶站、心理咨询热线、心理咨询qq群等,向女职工普及心理健康新理念,帮助她们学习健康知识,缓解工作和生活压力。一年来,全总和各地工会共投入资金1.43亿元,对97.6万名困难女职工进行了帮扶救助。其中,帮扶单亲困难女职工16.1万人,帮扶女农民工32.8万人;走访慰问困难女职工87.2万人;对78.6万名困难女职工进行了“两癌”检查(包括部分社会医疗机构免费提供检查),对6700余名患者开展了救助治疗;对109.4万女职工开展了心理关怀活动。

　  (五)多措并举攻坚克难,“两个覆盖”阶段性目标如期实现。坚持以全会“两个普遍”带动工会女职工组织的“两个覆盖”,成立攻坚领导组和推进组,制定攻坚方案,层层部署、逐级分解落实目标,深入中小非公企业和餐饮、服务等女职工相对集中、流动性大的行业,摸清底数,查找问题,有针对性地推进重点难点问题的解决。建立考核、奖励、通报制度,开展达标创优、示范单位创建活动和标准化建设检查,同步推进女职工组织建设规范化和专项合同规范签约、履约。组织全总女职工委员会委员赴5个省份开展督导,各地也加强了自查、互查和多部门联查,“两个覆盖”攻坚年工作扎实推进,形成了齐推共进的良好态势。截至2012年9月底,全国各级工会女职工组织达252.1万个,基层工会女职工组织覆盖率达95.7%,比2011年提高5.7个百分点。29个省(区、市)签订专项合同105.2万份,覆盖企业243.3万家,覆盖女职工7130.7万人,覆盖率达90%以上。

  　(六)深入开展服务职工活动,“两服务”能力有所提升。按照全总统一部署,全总女职工委员会办公室组成工作组赴山西深入了解职工生产生活和企业生产经营状况,发放宣传资料700余份,困难帮扶资金和劳模慰问金43.5万元;总结了典型经验,推动解决了公交行业女职工特殊劳动保护等问题。各地按照全总女职工委员会要求,制定实施方案,成立了工作小组,召开了专题会议,层层发动、广泛动员,组织开展了“下基层、接地气、办实事,做女职工的娘家人”、“五联系、五必访、五必知、五必帮、五必促”等形式多样的服务活动,共深入企业14万家,走访慰问了81.6万名一线女职工,了解并推动解决了一批涉及女职工切身利益的问题,同时也密切了与女职工的联系,增进了与女职工的感情,进一步激发了做好女职工工作的责任感使命感。

      (七)不断拓展宣传工作的广度深度,工会女职工工作影响力显著增强。各级工会女职工组织将宣传工作摆上更加重要位置,进一步强化了宣传意识,更加主动地加强与工会宣传部门和新闻媒体的联系,坚持舆论宣传与重点工作同步谋划、同步推进,为工作开展营造了良好的外部环境。不断拓展宣传形式和途径,召开新闻发布会、通气会,开辟专版、专栏,与网民直接交流互动;充分整合报刊、广播、电视等传统媒体和网站、微博、短信等新兴媒体资源,并将宣传延伸至地铁、公交、楼宇等公共场所,集中宣传展示了工会女职工工作业绩和女职工风采。进一步突出了对重要时段和重大活动的宣传,围绕开展全国女职工岗位创新技能大赛和学习宣传《特别规定》,在去年3月、5月、9至11月形成了3次大的宣传高潮,首次在中央电视台举办《为时代增辉》——全国女职工岗位创新技能大赛表彰暨展示晚会, 产生了很好的社会反响。过去一年，各类媒体宣传报道女职工工作达3000余篇。

　　一年来,工会女职工工作特色明显、亮点纷呈,实现了创新发展。这些成绩的取得,得益于全总党组、书记处的坚强领导和高度重视,得益于全总女职工委员会各位顾问的悉心指导和委员的不懈努力,得益于各级工会和有关部门的大力支持和竭诚帮助,更得益于各级工会女职工组织和广大女职工工作干部的辛勤工作和奋力开拓。在此,我代表全总女职工委员会向大家一并表示衷心的感谢!

　　在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,工会女职工工作还面临着一些新情况新问题。从工作对象上看,目前女职工队伍内部结构呈现出多层次、多样化特征,女职工队伍整体素质与经济社会发展的需求还不相适应;随着新一轮企业改制和转型升级,女职工权益维护方面的问题也将更为突出。从工作层面上看,女职工工作理论和政策方面的研究还不够深入,工作运行机制和制度的落实还存有差距,对基层工作的指导服务还不够到位,社会各方资源的整合力度还不够大等。这些都需要我们深入思考研究,大胆探索实践,采取有效措施，积极加以改进。

      二、2013年总体要求和主要任务

　  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神、为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,也是积极贯彻全总十五届七次执委会议工作部署、创新发展工会工作和筹备召开中国工会十六大的重要一年。工会女职工工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实党的十八大精神和中央关于工会工作一系列重要指示, 坚持走中国特色社会主义工会发展道路，贯彻男女平等基本国策和《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》,深入实施女职工提升素质建功立业工程,组织动员广大女职工为全面建成小康社会作出新贡献;着力加强组织建设和维权机制建设,进一步加大维权帮扶工作力度,依法维护女职工的合法权益和特殊利益;着力打造学习型服务型创新型女职工组织,不断提高工会女职工工作的科学化水平,在服务科学发展、服务女职工中进一步发挥优势、体现特色、务求实效,以优异成绩迎接中国工会十六大的胜利召开。

      (一)深入学习贯彻党的十八大精神,坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路。把学习贯彻十八大精神作为工会女职工组织当前和今后一个时期的首要政治任务,与学习宣传实践工会发展道路紧密结合起来,周密部署安排,精心组织实施。一是按照中央部署和全总要求,深入开展集中宣讲、辅导培训、交流研讨等多种形式的学习宣传活动,做到在深化认识、统一思想上下功夫,在领会精神、把握实质上下功夫,在明确方向、坚定信念上下功夫,在联系实际、推动工作上下功夫,始终坚持工会工作正确的政治方向,进一步增强做好新形势下工会女职工工作的责任感使命感。二是组织发动女职工积极参加“凝心聚力跟党走、建功立业绘蓝图”主题教育活动,引导女职工坚定道路自信、理论自信、制度自信,自觉践行社会主义核心价值观,充分激发广大女职工建设中国特色社会主义的主人翁责任感,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。三是把学习贯彻十八大精神与学习宣传实践工会发展道路紧密结合,认真学习王兆国同志和李建国同志在全总十五届七次执委会议上的重要讲话,准确把握工会发展道路的科学内涵、精神实质和理论体系,做到思想上坚信不疑,行动上坚定不移;将学习宣传实践活动贯穿于工会女职工各项工作之中,下大力气研究解决新时期女职工工作面临的理论和实践问题,找准服务工会工作全局的切入点和着力点,将各项工作落到实处。

      (二)围绕全面建成小康社会宏伟目标,深入实施女职工提升素质建功立业工程。坚持以服务科学发展为主题,以服务国家实施创新驱动发展战略为重点,组织动员广大女职工为加快转变经济发展方式、推动经济持续健康发展作出新贡献。一是组织女职工积极参加“当好主力军、建功‘十二五’”创先争优建功立业劳动竞赛,开展体现女职工特色的主题竞赛活动,建立完善竞赛机制,注重总结推广经验,推动竞赛成果纳入技术等级晋升范畴,实现竞赛活动的常态化。二是以促进实体经济发展和企业技术进步为重点,突出创新内涵,广泛开展技术革新、发明创造、合理化建议等群众性科技创新活动,推动建立女职工创新工作室,大力选树女职工创新示范岗,积极促进女职工优秀技术创新成果的应用和转化,不断开掘女职工的创新潜能和创造活力。三是适应国家人才培养目标要求,多渠道、多层次开展教育培训,着力建设知识型技能型创新型女职工队伍。继续发展巩固女职工周末学校、流动课堂、女职工夜校等阵地,完成全国女职工培训示范学校的选树任务。各地要层层选树,形成规模,进一步扩大培训数量,创新培训方式,积极探索“校企联合、订单培训”等模式,推动职业资质的认定;要建立优胜劣汰机制,对已命名的示范学校要开展自查和督查,着力推动工作规范,提高培训质量,切实发挥示范学校的引领作用。四是围绕国家战略性新兴产业、现代服务业发展需要,联合有关部门开展家政服务等行业专项调研,了解掌握行业发展需求和从业女职工状况;依托工会就业培训平台,拓展、规范就业渠道,开展就业培训,推动行业向规范化、专业化、标准化发展,为实现女职工更多领域就业、更高质量就业提供服务。

      (三)进一步加强源头参与,依法维护女职工合法权益和特殊利益。主动适应经济关系和劳动关系的新变化新发展,建立健全有效的女职工维权工作机制,在维护女职工合法权益和特殊利益、促进劳动关系和谐稳定中发挥应有作用。一是大力推进《特别规定》贯彻落实。以工业园区、非公中小微型企业为重点,开展贯彻落实难点问题调研督查,推动《特别规定》纳入女职工专项集体合同,纳入企业环境和职业安全健康管理体系,纳入各级劳动、安监、卫生部门执法检查;加强普法宣传,组织开展《特别规定》知识竞赛及多种形式的宣传培训活动,不断提高企业的责任意识、女职工的法律意识和自我保护能力。二是继续加强源头参与。积极推动国家和地方相关立法及政策制定, 及时跟进《生育保险办法》制定工作,着力推动中小非公企业女职工享受生育保险待遇；积极推动和参与地方制定《特别规定》实施细则;要更加注重研究经济转型过程中女职工权益保护面临的新情况新问题,拓展女职工禁忌从事劳动范围的调查研究,为国家有关部门启动相关研究提供依据。

      (四)进一步深化女职工“关爱行动”,切实做好困难女职工帮扶工作。围绕国家保障和改善民生政策,针对困难女职工生产生活中面临的突出问题,多渠道、多形式为困难女职工及其家庭办实事、解难事。一是突出帮扶重点。在全面推进女职工“关爱行动”四项内容的同时,高度关注煤炭、钢铁、机械、农林等行业和边远贫困地区女职工生产生活状况,以因病致困、单亲困难女职工和困难女农民工、女劳务派遣工为重点,切实帮助她们解决生产、医疗、教育、就业等方面的困难。二是加大帮扶力度。动态掌握困难女职工信息,探索社会化、项目化帮扶模式,开展主题帮扶和结对帮扶;积极推进女职工妇科疾病的普查普治,跟进做好“两癌”患病女职工治疗救助工作;积极争取更多资金支持,力争全年实现对60万在档困难女职工帮扶,对60万困难女职工(包括女农民工)“两癌”检查。三是加强健康教育。整合运用社会各方资源,通过举办讲座、培训、推广健康知识读本等,广泛宣传普及女职工“四期”保护知识,倡导科学文明健康的生活方式,着力提升女职工身体素质。四是拓展心理帮扶。要积极开展女职工心理咨询、精神抚慰、婚姻介绍等服务,通过培训一批心理指导师、建立一批心理咨询室、开通一批心理咨询热线、推荐一批心理辅导读物等,加强对女职工的心理疏导和情感关怀,深入开展“心理援助进企业”活动,培育女职工自尊自信、理性平和、积极向上的良好心态。

  　(五)大力推进“两个覆盖”,切实加强组织建设和维权机制建设。今年是“两个覆盖”实现年。要进一步加强组织领导,加大工作力度,确保“两个覆盖”的全面实现。一是着力突破难点。针对乡镇(街道)、村(社区)、工业园区、专业市场的中小非公企业和农林系统、新经济组织等薄弱领域开展专项督查,大力推动区域性、行业性工会联合会特别是小企业工会联合会女职工组织组建和专项合同的签订,推进实现“二次覆盖”。二是着力健全工作机制。坚持依托全会力量,进一步建立完善组织领导机制、目标责任机制、服务指导机制、监督检查机制和考核激励机制,为“两个覆盖”工作长期有序开展提供保障。三是着力推动质量提升。针对基层工会女职工组织作用发挥难问题,扎实推进组织规范和工作规范,在巩固提高组建率、签约率的同时,不断提高组织建设规范率、专项合同履约率和女职工的满意度。

      (六)着力推进自身建设,不断提升工会女职工工作科学化水平。适应形势要求,以改革创新精神加强自身建设,在参与加强和创新社会管理中更好地履行职责。一是切实加强作风建设。贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和全总有关实施办法,切实改进工作作风、会风、文风,克服一定程度上存在的机关化、行政化倾向;健全服务女职工的长效机制,坚持重心下移,逐级建立对口联系基层、联系女职工制度,深入开展“牵手女职工、真情送服务”活动,推动解决涉及女职工切身利益的实际问题,不断提高工会女职工组织的吸引力和凝聚力。二是切实加强能力建设。要加强对中国特色社会主义理论体系的系统学习,加强对国家法律法规政策的学习,增强世界眼光、战略思维、法律意识和全局观念,不断提高理论素养和政策水平;要加强对社会建设理论和社会管理知识的学习,积极探索新形势下做好女职工工作的新途径新方法,进一步增强工作本领,提高综合业务水平和解决实际问题的能力。三是切实加强四支队伍建设。加强女职工工作干部队伍建设,着力打造学习型服务型创新型队伍;加强女职工委员会委员队伍建设,组织委员承担课题,参加督导,立足本地区本单位发挥作用;加强专家委员会队伍建设,整合各领域专家资源,发挥其智囊团和传帮带作用;加强女职工工作联系点队伍建设,发挥企业联系女职工的优势,组织开展重点课题研究,在探索创新企业工会女职工工作中先行实践。

　　关于宣传工作，去年做得比较好，产生了很好的反响。在新的一年里，宣传工作还要继续加强。要进一步强化宣传意识，充分认识社会舆论宣传对推动女职工工作的重要意义，增强做好宣传工作的自觉性和主动性，切实把宣传工作摆在更加突出的位置。要进一步突出宣传重点，大力宣传中国特色社会主义理论和工会发展道路理论，宣传国家保护女职工权益的相关法律法规政策，宣传女职工先进典型，宣传工会女职工工作的好经验好做法。要在抓好“三八”、“两会”、“五一”等重要时点宣传的同时，建立宣传工作长效机制，在报纸、刊物开辟园地，在广播、电视、网络开辟访谈和热线等。今年，全总女职工委员会办公室与《中国妇女》杂志合作开办《职场榜样》、《职场维权》栏目，与《婚姻与家庭》杂志合作开办《漫话女职工劳动保护》专栏，旨在宣传女职工先进典型、关注女职工维权案例和工会维权动态、普及女职工权益保护法律法规知识，进一步扩大工会女职工工作的社会影响。要不断开阔宣传思路，这次会议把几家相关单位请来与大家交流，目的是进一步开阔视野，整合资源，努力构建多视角、全方位、广覆盖的女职工工作宣传平台，为女职工工作营造更好的氛围。

　　今年将召开中国工会第十六次全国代表大会,之后全总女职工委员会也将进行换届。做好换届筹备工作是全总女职工委员会的一项重要任务。必须上下联动、形成合力,集中力量开展工会女职工工作大调研,全面总结五年来工会女职工工作的成效和经验,认真分析面临的新形势新任务,科学谋划未来五年工作思路;要做好《工会女职工委员会工作条例》的修订论证,以及新一届委员会人选推荐工作,确保各项工作顺利开展。

　　各位委员、同志们,贯彻落实党的十八大精神,实现新形势下工会女职工工作创新发展,工会女职工组织肩负着光荣而神圣的使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路,奋发进取、务实创新,团结带领广大女职工为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗!